2024年的国务院一号文件首次推出发展银发经济的26条举措，我国3亿老年人多样化的需求将得到更好的满足。
日前，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称“意见”），这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。意见提出，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。
意见提出聚焦多样化需求，培育七大潜力产业。第一财经采访的专家认为，这七大产业均是当前银发经济急需发展的产业，其中与老年健康发展相关的行业业内最为看好，如智慧健康养老新业态、康复辅助器具产业、抗衰老产业等。
解决养老服务业中急难愁盼的问题
意见首次对银发经济做了定义：银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。
国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员、研究室主任冯文猛对第一财经表示，2013年国务院推出《加快发展养老服务业的若干意见》后，我国的养老服务产业驶上了快车道。今年国务院再次出台了推动银发经济发展的意见，这一意见是近十年来我国在养老服务领域政策成果的集大成者。
冯文猛表示，意见从4个方面26条内容全面系统地对银发经济产业做了布局，聚焦老年人需求中“急难愁盼”的问题，明确了银发经济未来的发展方向，同时还提出了具体的政策措施，这些为我国银发经济进一步迈向高质量发展打下了一个好的基础。
意见提出发展民生事业，解决急难愁盼，具体包括扩大老年助餐服务、拓展居家助老服务、发展社区便民服务、优化老年健康服务、完善养老照护服务、丰富老年文体服务、提升农村养老服务等七项举措。
截至2022年底，全国60周岁及以上老年人超过2.8亿，占全国总人口19.8%，其中65周岁及以上老年人达2.1亿，占全国总人口14.9%。
1963年是新中国历史上出生人口数最多的年份，根据国家统计局数据计算，1963年出生人口为2975万人。中国人民大学老年学研究所所长杜鹏此前表示，受1963年出生高峰影响，2023年将是我国老年人口净增长最多的一年。
南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长原新对第一财经表示，2023年人口老龄化会进一步加剧，60岁及以上大约3亿人左右，老龄化水平21%上下。
随着我国老龄化程度的不断加深，高龄、独居、失能的老年人口也在增加。相关数据显示，当前中国一人户老人超过3000万，失能、半失能老人超过4000万，老年照护的压力与日俱增。
冯文猛表示，满足高龄、独居老人的需求是当前整个养老服务业发展中的重中之重，他们对于健康与日常照料的需求都比较高，而且很多人居住的房屋也较为老旧，为这部分人群提供服务面临不少问题。
社会如何用可负担的方式给他们相关的产品和服务非常重要。意见中提出的七项举措落地之后，将有助于为这些老人们提供更好的服务。
银发产业的新机会
官方数据显示，目前，我国银发经济规模大概在7万亿元左右，占GDP比重大约为6%。到2035年，银发经济规模将达到30万亿元左右，占GDP比重约10%。
意见提出，发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。国有企业发展布局银发经济相关产业，或提供场地设施用于养老服务，相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑。发挥民营经济作用，完善政企沟通联系机制，打破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。
企查查数据显示，我国现存银发经济相关企业44.68万家。近十年，我国银发经济相关企业注册量呈逐年递增态势。2020~2023年，我国银发经济相关企业分别新增5.55万家、6.18万家、6.19万家、7.84万家，同比分别增长0.90%、11.37%、0.16%、26.56%。
中国社科院大学副教授胡乃军对第一财经表示，配资门户当前银发经济需求旺盛，但很多潜在需求还没有开发出来，比如慢病管理、临终关怀、安宁疗护和长期护理等。针对这些问题，意见提出扩大产品供给，提升质量水平，发挥国有企业引领示范作用和民营经济生力军作用，推进产业集群发展等理念非常重要，政策需要在供给侧发力，也需要在需求侧、支付端发力。
冯文猛表示，从需求端来看，虽然我国银发经济经过十多年的发展实现了从无到有的跨越，但老百姓很多可负担的需求仍然没有被满足。从供给端来看，养老服务产品和服务内容质量还不太高，比如护理机器人的功能还不够多，难以满足现实需求，而且很多价格还比较贵。从付费方式来看，长期护理保险还在试点中，一些地区的养老服务和产品的付费仍以个人和家庭为主，部分地区和群体付费能力不足也构成了银发经济发展的制约因素。
“我国的银发经济与满足老百姓日益多元的各方面养老需求相比发展得还不充分，老年人需求从衣食住行到医护康养，再到进一步的文化娱乐休闲需求，后面这些领域的产品供给是远远不够的。目前银发经济多元化供给的格局还不够成熟，产品和服务的质量还有待进一步提升。”冯文猛说。
培育发展七大潜力产业
意见提出聚焦多样化需求，培育潜力产业，具体包括强化老年用品创新，打造智慧健康养老新业态，大力发展康复辅助器具产业，发展抗衰老产业，丰富发展养老金融产品，拓展旅游服务业态，推进适老化改造等方面。
在打造智慧健康养老新业态方面，意见提出推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。
银河证券的研报称，人口老龄化打开养老服务类机器人市场空间。面对劳动力短缺和医疗、护理、陪伴、家政等综合性养老服务需求，“机器人+养老”成为解决养老问题的可行方式之一。
工信部等十七部门印发《“机器人+”应用行动实施方案》指出，养老服务成为机器人应用的重点领域，要研制残障辅助、助浴、二便护理、康复训练、家务、情感陪护、娱乐休闲、安防监控等助老助残机器人产品，积极推动外骨骼机器人、养老护理机器人等在养老服务场景的应用验证。
胡乃军表示，在七大行业中较为看好老年健康服务、养老照护服务的发展。一方面是这些需求还没有释放出来，另一方面供给侧和支付端也需要发展和建设。意见也提出了扩大产品供给，提升质量水平，发挥国有企业引领示范作用和民营经济生力军作用等举措，这一产业发展需要市场力量的推动。
冯文猛认为，满足老年人基本生活需求的同时，更加关注健康水平的提升，是老年人生活质量的核心所在。意见提出的七个产业都是我国银发经济急需发展的潜力产业，但作为刚需和目前的短板来看，发展与健康相关的产业更加迫切。老人的健康水平提升之后，有能力更多进行主动消费，从而带动其他银发经济产业的发展。
“随着老龄化程度的加深，老年人会越来越多，这需要老年人尽量减少对社会的依赖。而减少依赖的前提是自身的健康，这就需要我们开发更多的健康类产品和服务，让老人更大地提升自我健康水平，实现自立，这也是很关键的。”冯文猛说。
在七大潜力产业中，与健康相关的包括鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用配方食品。打造智慧健康养老新业态，大力发展康复辅助器具产业。推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。发展抗衰老产业。深化皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发健康等研究，加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发应用。推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务等。
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